Ekstremizam i neredi: Šta ako UNRWA ostane bez novca

Za one, koji zavise od pomoći palestinskim izbjeglicama na Bliskom istoku, posljedice su jasne:  "Bože sačuvaj ako UNRWA propadne",  kaže Sanaa Sarhal.  "Bit će nereda i nasilja.  Propast UNRWA-e... prouzrokovaće veliku štetu", predviđa ona. Ali Sarhal se ne nalazi u Gazi, gdje trenutno bjesni sukob. Ova 43-godišnjakinja živi u izbjeglčkom kampu Beddawi u sjevernom Libanu, koji je prvi put podignut 1955. godine kako bi pružio sklonište Palestincima koji bježe od rata i nasilja. Ako UNRWA, zbog optužbi protiv svojih saradnika u Gazi, bude prisiljena smanjiti svoju pomoć Palestincima, to će se osjetiti i tamo. U januaru je izraelska vlada obavijestila UNRWA da je 12 od njenih oko 13.000 zaposlenika u Pojasu Gaze vjerojatno sudjelovalo u napadu na Izrael 7. oktobra, koji je izvršila militanta grupa Hamas. Kao rezultat toga, UNRWA je otpustila zaposlene i provodi istragu.

Mediji, uključujući Associated Press, Guardian, CNN i Washington Post, koji su imali na uvidu relevantni izraelski dosije, primijetili su da  izraelske optužbe nisu mogle biti provjerene od neke nezavisne strane.  Pa ipak, posljedica tih optužbi bila je da su 16 zemalja - uključujući neke od najvećih donatora UNRWA kao što su Njemačka, SAD i EU - obustavile finansiranje ove UN-agencije, koja preživljava od dobrovoljnih donacija država članica UN-a. Od tada se fokus uglavnom stavlja na pitanje, na koji način bi kriza finansiranja UNRWA-e mogla uticati na već ionako izuzetno tešku humanitarnu situaciju u Gazi.

Iako se oko 40% budžeta UNRWA-e troši na gotovo 2 miliona stanovnika enklave, ostatak se usmjerava na druge zemlje sa značajnom palestinskom populacijom: Liban, Jordan, Siriju, kao i na okupiranu Zapadnu obalu.

'Nezvanična zamjena za državu'

UNRWA "najbolje se može shvatiti kao nezvanična zamjena za „socijalnu" državu za Palestince, koji inače nemaju državu, objasnio je Daniel Forti, stručnjak za UN u Međunarodnoj kriznoj grupi. U brifingu ovog mjeseca, Forti je napisao: "UNRWA pruža osnovno i srednje obrazovanje uz pomoć u hrani, potom zdravstvenu zaštitu ali i druge usluge koje inače pružaju privatne i državne institucije - u nekim slučajevima zamjenjujući zemlje-domaćine, koje ne pružaju palestinskim izbjeglicama zdravstvene usluge ili obrazovanje.

Neovisno od toga, UNRWA za Palestince ima ogroman simbolični značaj, jer oni agenciju vide kao jednu od posljednjih garancija međunarodne zajednice za pravedno i trajno rješenje," istakao je glasnogovornik UNRWA za DW. Upravo zbog toga je UN-ova agencija za pomoć palestinskim izbjeglicama često opisivana kao politički kontroverzna, čak i prije optužbi Izraela za učešće njenih saradnika u napadu na ovu zemlju 7. oktobra.

"Velik dio izraelske političke klase odbacuje UNRWA upravo zbog simbolične vrijednosti, koju ona ima za Palestince," nastavlja Forti. "Oni tvrde da svako, ko zastupa očuvanje prava Palestinaca na povratak, direktno prijeti postojanju izraelske države."

Problemi počinju sljedećeg mjeseca

Procjenjuje se da bi UNRWA, koja nema strateških rezervi za hitne slučajeve, mogla početi osjećati posljedice nedostatka finansiranja krajem marta. Uspostaviće se jedna vrsta "hijerarhije drastičnog kolapsa". Prvo će to zahvatiti Gazu, zatim Liban i Siriju a onda Zapadna obalu i na kraju Jordan," kaže Jørgen Jensehaugen, viši istraživač u Norveškom institutu za istraživanje mira u Oslu.

"Uticaj će se najviše osjetiti u Libanu, koji je već na ivici ekonomskog ponora," potvrdio je Joost Hiltermann, šef programa za Bliski istok i Sjevernu Afriku u Međunarodnoj kriznoj grupi. "Libanska država nema kapacitet da se nosi s dodatnim teretom zbrinjavanja palestinskih izbjeglica. Isto važi i za Siriju. Za razliku od njih, Jordan ima taj kapacitet." U Libanu bi naprosto propala infrastruktura u davno podignutim palestinskim izbjegličkim kampovima - nad kojima libanska država ionako nema puno kontrole. "Dakle, nema škola, nema zdravstvene zaštite, niti socijalnih beneficija za one kojima je to potrebno", upozorava Jensehaugen.

"Stavite to u kontekst države koja propada i vidjćete da to ima posljedice, izvan kampova, jer će ljudi morati ići negdje drugdje da dobiju ono što im treba, makar i bilo šta," objašnjava ovaj stručnjak. "To bi stvorilo ekstreman pritisak na lokalno društvo. Osim demonstracija ili nereda u kampovima, veće grupe bi se mogle pridružiti kriminalnim bandama ili militantnim organizacijama, samo da bi imali neka primanja", zaključuje Jensehaugen.

U Jordanu je situacija nešto bolja, jer država može potencijalno nadomjestiti neke od usluga UNRWA-e. Međutim, zbog osjetljivosti cijele priče oko UNRWA, jordanski vrh bi moglo biti nevoljan da nešto poduzme, tvrde analitičari. Jordan, kao i druge arapske nacije, nema želju da se na njega gleda kao na zemlju koja aktivno podržava "palestinsku stvar".

Agencija za stabilnost

Ekonomske posljedice će biti različite, od zemlje do zemlje, složio se Hiltermann. "Ali, s obzirom na veoma nestabilno okruženje za izbjeglice, politički uticaj će vjerojatno biti najgori na Zapadnoj obali. Postoji razlog zašto izraelska vojska želi da UNRWA ostane u potpunosti finansirana," upozorio je Hiltermann. Kada su Jensehaugen i kolege istraživači intervjuirali donatorske zemlje u okviru izrade studije iz 2022. na temu borba UNRWA za finansiranje, pri čemu UN-ova agencija dugo ima deficit, otkrili su da je kjučni motiv za donacije bio "takozvani argument stabilnosti".

"Drugim riječima, finansiranje UNRWA-e je jeftin način osiguravanja stabilnosti u regiji jer to znači da stotine hiljada djece dobiva obrazovanje," objasnio je Jensehaugen, napominjući da su siromaštvo i nedostatak obrazovanja dokazani pokretači ekstremizma i kriminala.

"Sada postoji veliki paradoks s ograničavanjem finansiranja UNRWA. Potencijal za nestabilnost je jasno vidljiv i donatori već znaju da može postati gore", napominje Jensehaugen. "

Na primjer, posmatrači kažu da su evropske vlade itekako svjesne da bi se, ako UNRWA propadne, mogli suočiti sa novim talasom neregularne migracije iz Libana i Jordana. "Propast UNRWA-e bila bi opasna za lokalnu stabilnost", potvrđuje Hiltermann iz Krizne grupe. "Ali, ako se to poveže s aktuelnim ratom u Gazi, ili čak masovnim protjerivanjem Palestinaca iz Gaze u Egipat - što bi zaoštrilo napade neprijatelja Izraela u regiji - onda bi sve opcije mogle biti otvorene."

Ovaj tekst je prvobitno objavljen na  engleskom jeziku.